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    百姓没有晋升的通道，永远只能处于被压迫的阶级，这样的制度下面建立的军队如何能发挥最大的实力。

    尽管秦华已经在军队中实行了类似军功爵制的制度，但是这样产生的新贵也只是一些厮杀汉而已，想要将天下治理好，还需要文武并进。

    所以秦华决定提前实行科举制度。

    因为现在只在凉州一地实行，所以暂定每年举行一次科举。

    科举也分为三种，一种是文官，也就是各级内政官员。

    一种是武官，通过对兵法以及谋略的考核来决定，优秀者可直接升任千夫长。

    最后一种是技术官员，他们主要考核的是担任就是技术，如果有什么创新的发明还会获得额外的奖励。

    举行科举的事情已经让整个凉州为之一动了，但是没想到秦华居然又下达了一个新的命令。

    他居然大赦凉州，只要不是十恶不赦之罪，全部施放。

    不过这些人不能回到本地，只能被官府安排在指定的区域生活，有十年的观察期，如果安分守己就能获得与普通百姓平等的权力。

    这些人中有想参军的也可以安排进军队，但也需要进行一定的考核才行。

    要知道以前大赦都是皇帝才能做的事情，没想到秦华居然做这种事情，这让凉州的一些有心之人直接将此事告到了长安。

    可惜献帝根本就不可能收到他们的报告，董卓因为想要拉拢秦华，对于这份情报也是一笑置之。

    倒是李儒却对秦华的这个举动感觉很有兴趣，他不知道为什么一个凉州牧会突然想要大赦。

    这其实是秦华增加人口的一项政策。

    凉州人少，虽然之前他黄巾之后已经吸收了十数万的人加入，在董卓为祸关中时也有数万人口加入凉州，但是依然还是太少。

    秦华想要增加人口只能用一些偏门。

    借着自己大婚之时大赦凉州囚犯，又让新来的流民与他们混居。

    同时下达政策鼓励生育，生一子，每年可以领到官府发放的大米两斗，肉食两斤，铜钱一百，布匹一丈。

    而且是多生多的，上不封顶。
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